"Quebrar as costas" dos promotores e a reforma não é iminente. E quanto à independência do Ministério Público?

Restaurar a independência do Ministério Público por meio da separação das funções de Ministro da Justiça e Procurador-Geral foi uma das principais promessas eleitorais dos grupos que compõem a atual coalizão. Não foi explicitamente incluído no acordo de coalizão, mas este último inclui uma declaração de "restabelecer a imparcialidade e a autoridade de outros órgãos estatais que foram transformados em apêndices do partido nos últimos anos".

O projeto de emenda à lei do Ministério Público, que prevê a eleição do procurador-geral pelo Sejm (por maioria absoluta de votos), está parado no Comitê Permanente do Conselho de Ministros desde janeiro. Além disso, na semana passada, Robert Kropiwnicki, deputado da Coalizão Cívica e vice-ministro de Patrimônio do Estado, observou que "os procuradores filiados ao partido Lei e Justiça (PiS) estão muito interessados na separação".

A declaração de Kropiwnicki eletrizou a comunidade de promotores, que, embora normalmente dividida, fala em uma só voz sobre a ideia de separação (embora difira quanto à forma das mudanças).

– A declaração do ministro não só é inverídica como também danosa, pois relativiza padrões democráticos evidentes, abala a confiança nas instituições e desinforma a opinião pública ao sugerir que a busca pela independência do Ministério Público é um jogo político – afirmou a Associação de Promotores de Justiça Lex Super Omnia.

"Hoje, a independência do Ministério Público não é uma questão de 'interesse do PiS'; é uma questão de interesse público, ordem constitucional e Estado de Direito. Esperamos uma correção desta declaração e uma confirmação clara de que o governo não pretende se desviar da sua direção declarada de reforma do Ministério Público", diz o comunicado.

Refiro-me ao fato de que os esforços do Ministério Público para manter os procuradores subservientes ao governo anterior estão fracassando miseravelmente, e muitos procuradores associados à associação AdVocem, por exemplo, apenas sonham em separar as funções do Ministério da Justiça e do Tesouro do Estado, sem serem responsabilizados pelo que fizeram sob Zbigniew Ziobro. A separação, no entanto, é uma certeza, embora, dada a posição do partido PiS sobre o assunto, não tivesse chances reais de sucesso sob o presidente anterior. Veremos qual será a posição do novo presidente", conta Robert Kropiwnicki.

Enquanto isso, verifica-se que, embora o governo não pretenda abandonar a separação entre PG e MS, é possível que se abstenha de submeter ao Sejm o projeto de lei, que aguarda aprovação do Conselho de Ministros há meio ano.

– A abolição do acto incidental e a separação de cargos estão a ser consideradas O Ministério Público e o Ministério da Justiça estão trabalhando em uma reforma abrangente do Ministério Público. A Comissão de Codificação do Poder Judiciário e do Ministério Público está elaborando um rascunho da nova lei sobre o Ministério Público. Uma decisão ainda não foi tomada, afirma Karolina Wasilewska, porta-voz do Ministro da Justiça.

Em que estágio está o projeto?

– Esperamos que o projeto seja aprovado pelo comitê no outono e submetido ao Ministério da Justiça – diz a Profa. Karolina Kremens, presidente da equipe de problemas do KKUSiP para o Ministério Público, que está trabalhando em novas soluções.

Ele observa, no entanto, que não é certo se o ato introdutório (disposições que introduzem o novo ato) também estará pronto nessa data.

"Tudo dependerá das premissas que adotarmos. O projeto de lei em si, sem as disposições de implementação, provavelmente estará pronto no outono, mas ainda estamos em fase de discussão", acrescenta o professor Kremens.

No entanto, como se espera que o novo projeto de lei, entre outras coisas, nivele o Ministério Público (ao eliminar as procuradorias regionais), definir os princípios da reorganização pode ser um verdadeiro campo minado. Isso significa que desenvolver uma boa regulamentação inevitavelmente levará tempo.

A questão é: dada a longa demora na elaboração da lei incidental, vale realmente a pena esperar alguns meses e propor uma reforma abrangente do Ministério Público? Principalmente porque o próprio projeto de lei, que separa as funções do Ministério Público e do Ministério da Justiça, tem sido criticado por investigadores.

"Esta é uma questão complexa. O trabalho legislativo sobre a lei incidental deveria, sem dúvida, ter sido concluído há muito tempo, e a nova regulamentação, aprovada há seis meses. Se o projeto de lei fosse aprovado pelo governo neste outono e imediatamente submetido ao Sejm, não haveria sentido em adotar o projeto de lei de separação antes. No entanto, apenas o projeto da comissão de codificação, que será então submetido ao Ministério da Justiça, poderá estar pronto em outubro", observa o advogado Robert Krasoń, da Lex Super Omnia, acrescentando que a experiência anterior com outros projetos de lei elaborados em comissões de codificação (como a reforma do Código Penal ou do Código de Processo Civil) mostra que ainda se passam muitos meses até que o ministério os submeta para consultas e acordos interministeriais.

– Ainda há um longo caminho a percorrer até que o Sejm vote a nova lei – afirma o promotor Krasoń.

– Portanto, apesar de tudo, seria melhor aprovar uma lei de separação, o que enviaria um sinal claro de que estamos caminhando para um Ministério Público independente, mas as deficiências restantes seriam eliminadas como parte de uma reforma abrangente – acrescenta.

Enquanto isso, a importância de tornar o Ministério Público independente e de reformá-lo de forma abrangente é demonstrada pelo caso recente envolvendo a ordem do procurador-geral de apresentar acusações contra Robert Bąkiewicz. Os promotores classificam tais práticas como categoricamente "exaustivas".

O caso diz respeito a um incidente ocorrido no final de junho em uma ponte fronteiriça em Słubice, na voivodia de Lubúsquia. Robert Bąkiewicz, ativista nacional que liderou o autoproclamado Movimento de Defesa da Fronteira, teria insultado policiais da Guarda de Fronteira e da Polícia Militar. Em uma gravação publicada nas redes sociais, ele alegou que eles estavam permitindo a entrada de migrantes na Polônia sob ordens do lado alemão. Ele os acusou de cometer um crime e sugeriu que estavam cumprindo ordens que desonravam o uniforme polonês.

Uma investigação sobre este assunto foi iniciada pelo Ministério Público Distrital de Gorzów Wielkopolski. O crime está previsto no Artigo 226, § 1º, do Código Penal, ou seja, insultar um funcionário público durante ou em conexão com o exercício de funções oficiais. Este crime prevê pena de até um ano de prisão.

Até o momento, porém, Bąkiewicz não foi acusado neste caso. Como resultado, a Promotoria Regional de Szczecin revisou os autos, constatou que o oficial responsável pelo caso havia avaliado incorretamente as provas, interpretado incorretamente os elementos do crime e ordenou que a unidade subordinada em Gorzów apresentasse acusações. No entanto, o oficial responsável pelo caso estava de licença e o promotor que o substituiu se recusou a seguir as instruções da Promotoria Regional. Além disso, ele recorreu da ordem e solicitou seu afastamento do caso. Essas cartas foram encaminhadas ao Procurador Nacional Dariusz Korneluk.

Na quarta-feira, o caso tomou outro rumo. O Ministério Público indeferiu o pedido do Ministério Público de Gorzów, afirmando que a ordem para executar a ação estava de acordo com o procedimento e que o Ministério Público, ao conduzir o caso, não apresentou no pedido quaisquer fundamentos para a rejeição.

"O promotor relator estava, portanto, apenas obrigado a realizar uma ação técnica, que envolvia redigir uma resolução com o conteúdo especificado por seu superior e executar ações específicas. Ele deveria realizar essa ação independentemente de suas próprias avaliações jurídicas e fáticas, pois não é responsável por ela – ele está apenas implementando a decisão de seu superior, que assume total responsabilidade por ela", afirmou o Ministério Público Nacional em um comunicado à imprensa.

Essa decisão gerou forte oposição de grande parte da comunidade do Ministério Público. A Lex Super Omnia declarou em comunicado que a preparação da ordem de acusação não é um ato técnico, mas sim um dos elementos do processo de acusação, constituindo um momento crucial no julgamento criminal.

– Caso o Ministério Público entenda que a apreciação jurídica feita pelo referendário está incorreta, deverá assumir o processo e elaborar a decisão de apresentação de acusação, anunciá-la e interrogar o suspeito, para então concluir o processo e proferir decisão final, responsabilizando-se legal e fática por todo o ato processual e pelos trâmites processuais em curso – ressalta a Lex Super Omnia.

A Associação também pediu a eliminação da instituição de comando, pois ela viola a independência dos promotores.

O promotor Jacek Skała, presidente do Sindicato dos Promotores e Funcionários do Ministério Público da República da Polônia, compartilha uma opinião semelhante e enfatiza que a apresentação de acusações é uma etapa processual fundamental e uma expressão da opinião do promotor sobre se uma determinada pessoa atende aos critérios para cometer um crime.

"Se um promotor acredita que as provas não foram esgotadas, a ordem não deve ser assinada por ele, mas pela pessoa que faz a alegação. Nosso apelo à pessoa que emitiu a ordem é que assuma o caso e o leve até a sua conclusão, assumindo então total responsabilidade pelas decisões processuais tomadas", afirma o Promotor Skała.

Em sua opinião, a atuação do Ministério Público neste caso, embora dentro dos limites da lei, não tem nada a ver com a independência do Ministério Público.

"Foi declarada uma mudança nos padrões nesta área. Na minha opinião, para manter esses padrões, bastaria que o promotor que emitiu a ordem assumisse o caso. Caso contrário, enfrentaremos uma situação em que o promotor relator, apesar de acreditar que o caso não atende aos critérios para crime, será forçado a preparar uma decisão para apresentar queixa e assiná-la. Isso está acabando com a espinha dorsal dos promotores", afirma o líder sindical.

O promotor Przemysław Nowak, porta-voz do Ministério Público Nacional, comentou as acusações contra Bąkiewicz.

– Todos os direitos do promotor relator foram respeitados, de acordo com as normas aplicáveis – enfatiza em entrevista ao "Rzeczpospolita".